2026年全国两会开幕之际，全国人大代表、全国工商联副主席、通威集团董事局主席刘汉元再度为光伏产业发声。
面对行业深度调整期的特殊挑战，刘汉元提出了将光伏制造环节纳入能源行业管理的核心建议。刘汉元指出，在国内市场动力不足与国际竞争格局加剧的双重压力下，需改变将光伏单纯视为一般制造业的管理思路，以更宏观的能源战略视角，守护我国光伏制造的全球领先优势。
行业深陷“内卷式”竞争，全行业累计亏损超1000亿
光伏产业作为我国实现“双碳”目标的核心支撑，已形成全球领先的端到端自主可控能力。
然而，刘汉元指出，产业长期面临制造与应用协同不足、产能与电网不匹配等结构性问题。近年来，这些问题在地缘政治动荡和贸易保护主义抬头中被急剧放大，导致行业陷入严重的“内卷式”竞争。
目前，光伏制造产能已超过需求的两倍，低价无序竞争引发连锁反应：全行业连续两年累计亏损超过1000亿元，资本市场总市值较峰值缩水近4万亿元。刘汉元强调，若此趋势蔓延，可能引发一系列连锁反应。
刘汉元分析认为，行业困境的加剧，与近期国内、国际市场的双重承压直接相关。
一方面，国内市场需求侧出现动力衰减。2025年国家发改委发布了《关于深化新能源上网电价市场化改革 促进新能源高质量发展的通知》（发改价格〔2025〕136号），旨在推动新能源全面进入电力市场，虽具长远意义，但地方配套细则的不确定性，导致新项目开发放缓或暂停。受此影响，2025年国内光伏装机增长失速，2026年可能出现近年来首次负增长。
另一方面，国际市场空间正受到挤压。刘汉元指出，受地缘政治因素影响及美国吸引制造业回流刺激，中国境外光伏组件产能已大幅提升到100GW以上，美国、印度光伏制造业的崛起，对我们的国际市场形成挤压，长期来看出口可能出现增长停滞。受此影响，2025年中国光伏组件出口量同比增速回落到2.1%，预计未来几年零增长或略有增长。国内、国际市场两头承压，对于整个行业而言无异于雪上加霜。如果今年需求持续放缓，全行业将继续亏损，“内卷式”竞争恐进一步加剧。
刘汉元建议：将光伏制造环节纳入能源行业管理 构建光伏价格风险防控机制
面对行业困局，刘汉元提出在国家全力推进“双碳”目标的关键时期，光伏产业不应再继续按一般制造业进行管理，应更好地保护其在全球竞争中已形成的领先优势，更加重视其对我国能源转型的重要作用，以及对国家能源和外汇安全的重大战略意义。
在上述背景下，刘汉元建议将光伏制造环节纳入能源行业管理，对光伏产业而言，可实现制造与应用协同、安全与转型并重、政策与监管统一；对国家而言，是基于能源结构变化和能源安全考量，对我国能源管理系统的一次升级，是支撑“双碳”目标落地和国家高质量发展的重要保障。
基于此，刘汉元提出三点破局建议：
一是建议将光伏制造环节纳入能源领域统筹规划管理。由国家发改委、工信部牵头统筹光伏制造行业的管理，国家能源局、国家市场监督管理总局、生态环境部等部委协同配合。将光伏制造产能与能源发展、电网建设进行统筹规划，建立“制造—应用—消纳”的协同联动机制。
二是建议参照传统能源行业管理的成熟经验，依据《中华人民共和国能源法》对光伏制造环节建立市场调控机制。将光伏制造产能的运行与全国光伏装机规划及出口需求联动，构建“以需定产”的动态平衡机制。完善光伏制造端价格调控制度，建立价格预警机制，必要时采取价格干预措施和价格紧急措施，构建防范和应对市场价格异常波动的风险机制。
三是建议建立全国统一监测平台，完善应急保障及过剩监测体系。建立光伏制造运行监测系统，监控产能、产量、价格、能耗、质量等数据，以及流通、分配和消费等环节的运行动态，将光伏制造最上游的原料环节——多晶硅纳入国家能源安全储备体系，建立极端情况下原料供应及收储的应急响应机制，提升产业链韧性。
策划：王莹
统筹：马建忠、陈养凯
采写：南都·湾财社记者 张海霞
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